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《遼寧省人民政府關于借鑒推廣中國(遼寧)自由貿易試驗區 首批改革創新經驗的通知》文件解讀
2018-06-26  發布者:振興區政府

    一、文件出臺背景

  建立中國(遼寧)自由貿易試驗區(以下簡稱遼寧自貿試驗區)是黨中央、國務院作出的重大決策。遼寧自貿試驗區自2017年4月掛牌運營一年以來,堅持以制度創新為核心,勇于探索,在加快政府職能轉變、提高投資貿易便利化水平、推進金融開放改革、深化國資國企改革、擴大東北亞開放合作等方面取得了積極成效,形成了一批制度創新性強、市場主體反映好的經驗做法。

  經商務部研究院、東北財經大學自貿研究院、畢馬威公司等第三方評估機構評估,省國資委、省工商局、人民銀行沈陽分行、大連海關、沈陽海關等省(中)直部門認定,形成了中國(遼寧)自由貿易試驗區首批省內借鑒推廣改革創新經驗。

  二、改革創新經驗主要內容

  在全省借鑒推廣的25項改革創新經驗,其中沈陽片區7個、大連片區12個、營口片區6個,涉及政府職能轉變、投資貿易便利化、金融創新、國資國企改革、促進老工業基地轉型升級和擴大東北亞開放合作等領域。

  (一)政府職能轉變領域(7項):行政服務單一窗口、建設項目“一站式”審批改革、“一企一照、雙碼識別”商事登記制度改革、“十位一體、多點集成”系統化大綜合執法、企業稅務簡單注銷程序、服務貿易在線退稅服務、“二維碼掃碼繳稅”自助服務模式等制度創新經驗,內容翔實,實操性、參考性強,具有在省內借鑒推廣價值。

  (二)投資貿易便利化領域(10項):口岸監管單位協同建設“三互”大通關格局、海關歸類智能導航、大連國稅局出口退稅綜合服務平臺等3個創新經驗,均屬全國首創案例;“集報集繳”改革試點、取消異地加工貿易備案審核改革、創新出入境生物材料風險管理方式、檢驗檢疫行政執法全過程記錄集成體系、“無人機+檢驗檢疫”工作新模式、進出口貨物通關“英特爾模式”、原產地證簽證檢企“零見面”等創新經驗,創新性強、市場主體反映好,具有借鑒推廣價值。

  (三)金融創新經驗(2項):自貿金融在線服務平臺、“一窗受理”開戶+信用代碼證+外匯名錄登記業務創新2個創新經驗。在風險可控的前提下,遼寧自貿試驗區新注冊登記企業辦理“經濟身份證”由原來的3個工作日縮減為當日辦結,大大減少了企業等待時間,具有借鑒推廣價值。

  (四)國資國企改革領域(3項):實施市場化債轉股推動國有企業改革案例屬全國首創;兩級市場化運管體系實現國有企業“瘦身健體”、數字化流程再造倒逼國企體制機制轉型等創新經驗,有做法、有創新點、有實施成效,具有一定的借鑒推廣價值。

  (五)促進老工業基地轉型升級和擴大東北亞區域開放領域(3項):檢驗檢疫支持裝備制造業“全流程”集成式管理服務模式創新、國際服務外包保稅監管模式、進境糧食檢疫全流程監管等制度創新經驗,具有在省內借鑒推廣的價值。

  三、政策落地的保障機制

  一是加強組織實施。各地區、各有關部門要因地制宜,將借鑒推廣相關制度創新改革措施列為本地區、本部門的重點工作,建立健全領導機制,增強服務意識,提高監管水平,有效防控風險,確保改革試點經驗生根落地,產生實效。

  二是加強政策宣傳解讀。各地區、各有關部門要加大宣傳力度,通過多種渠道宣傳解讀相關政策,使各類市場主體知悉政策內涵,引導其用足用好相關政策。

  三是加強督促檢查。各地區、各有關部門要加強對借鑒推廣工作督促檢查。省自貿辦要牽頭做好借鑒推廣工作的評估檢查,積極協調解決相關改革創新經驗在借鑒推廣中遇到的重大問題。

  文件鏈接:遼寧省人民政府關于借鑒推廣中國(遼寧)自由貿易試驗區首批改革創新經驗的通知遼政發〔2018〕16號


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