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《丹東市人民政府辦公室關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見》文件解讀
2018-12-12  發布者:振興區政府

  根據《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見》(遼政辦發〔2018〕44號)文件精神和市政府領導指示,市工商局起草了《丹東市人民政府辦公室關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見(代擬稿)》。現將有關情況解讀如下:

  一、背景依據及起草過程

  2014年來,隨著商事制度改革不斷深化,我國在世界銀行營商環境的排名上升了65位,開辦企業時間從原來的33天縮短至22.9天,由13個環節減少至7個環節,取得了明顯成效,但與世界先進水平相比仍存在較大差距。今年以來,習近平總書記多次對深化商事制度改革、建設法治化營商環境作出指示批示。2018年1月3日,李克強總理主持召開國務院常務會議,安排部署進一步優化營商環境,持續激發市場活力和社會創造力。5月2日,國務院常務會議進一步部署壓縮企業開辦時間工作。

  2018年5月14日,國務院辦公廳印發《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》(國辦發〔2018〕32號),要求2018年年底前,各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上,由目前平均20天減至8.5天(指工作日,下同)以內,其他地方也要積極壓減企業開辦時間,2019年上半年在全國實現上述目標。為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見》(遼政辦發〔2018〕44號)相關部署,結合丹東工作實際,市工商局起草了《實施意見》。

  10月18日,發函市公安局、市稅務局、市人社局、市公共行政服務中心管理辦公室征求意見,10月18日、21日、22日、26日市人社局、市稅務局、市公安局、市公共行政服務中心管理辦公室分別反饋了會簽意見。

  二、工作目標

  2018年年底前,在全市范圍內將一般性企業辦理工商登記、刻制印章、銀行開戶、申領發票時間減至3天(指工作日,下同)以內。

  三、主要任務

  (一)優化工商登記服務。全面推進“五辦便民”行動。“馬上辦”,對合法合規不需要依法核實的登記當場辦理,業務不擁堵時馬上核準、馬上發照。“網上辦”,推行全程電子化登記,實現企業全類上網、業務全程在線,100%登記服務實現網上能辦;積極推進電子營業執照在“互聯網+”環境下跨區域跨領域跨行業應用。“就近辦”,開展政銀助企合作,推行銀行代辦網上登記業務,實現登記服務端口前移、扁平化、就近辦。“一次辦”,對不需要辦理企業名稱預先核準的,名稱登記與企業登記一次辦理;對“多證合一”證照事項,工商登記與相關部門備案一次辦理。“簡易辦”,推進簡易核名,實行企業名稱自助查詢、自助申報、自主申報、“登核合一”;推進個體工商戶簡易登記和簡易注銷,推進企業簡易注銷。(牽頭部門:市工商局)

  (二)優化刻制印章服務。合理增加刻制印章企業數量。各地區應在辦理企業登記事項的行政服務場所或者共享平臺上公布公章制作單位目錄,申請人自主選擇公章制作單位。嚴禁指定公章制作單位制作公章,嚴禁要求企業前往公安機關辦理公章刻制備案。(牽頭部門:市公安局)

  (三)優化涉稅事項服務。對已在登記機關領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,不再單獨進行稅務登記,采用統一社會信用代碼進行登記管理。在對納稅人實名采集和驗證的基礎上,稅種認定無需納稅人提供相關資料,由稅務機關依職權即時辦理。企業申請領用發票,由稅務機關依職權即時辦結。進一步完善“電子稅務局”系統,一次性辦結多個涉稅事項。(牽頭部門:市稅務局)

  (四)優化社會保險服務。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果,各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證,取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度,逐步采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數據共享和應用機制,做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接,推動職工參保登記業務網上辦理,壓縮辦理時間,為企業提供更加便捷高效的登記服務。(牽頭部門:市人社局)

  (五)實行一個窗口辦理。按照《丹東市優化公共行政服務改革方案》(丹委辦發〔2017〕43號)要求,細化各審批部門辦理業務時限,相關環節辦理時限不得超過省政府規定時限。進一步優化提升政務服務大廳“一站式”功能,將與企業開辦相關辦事窗口整合為綜合窗口,積極推進政務服務大廳業務系統與遼寧工商全程電子化登記平臺進行對接,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,實行一窗受理、集成服務,實現“一窗通辦”。根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣,不斷優化調整窗口設置,支持印章刻制、銀行開戶等服務進駐大廳。鼓勵以政府購買服務方式,增加行政輔助人員。(牽頭部門:市公共行政服務中心管理辦公室,責任部門:各審批部門)

  (六)推進數據共享交換。各審批部門要及時接收上級部門劃撥的企業數據信息(省工商局與省稅務局實行數據實時交換,增量數據交換頻率每20分鐘推送一次;省工商局與省人力資源社會保障廳實行數據交換,按日推送企業登記信息;省工商局與省公安廳的數據交換環節由發放營業執照后交換升級為核準企業登記后交換),并利用共享數據開展企業開辦相關工作。(牽頭部門:市工商局,責任部門:各審批部門)

  (七)深化商事制度改革。全面推進“多證合一”改革,對“多證合一”證照事項實行單一窗口、單一表格受理。深入推進“先照后證”“證照分離”改革,進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。推進企業名稱自主申報改革。(牽頭部門:市工商局)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。進一步提高企業開辦效率是優化營商環境的重要內容,各地區、各有關部門要高度重視,切實加強組織領導,明確任務分工,落實工作責任,做好人、財、物、技術等保障,確保順利實施,取得實效。

  (二)強化協同配合。提高企業開辦效率涉及部門多、環節多、任務重,各相關部門要加強協同,密切配合,共同研究解決工作中遇到的困難和問題,在依法依規和確保工作質量的前提下,按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”原則,最大限度利企便民。各地區人民政府、各經濟區管委會落實主體責任,理順工作機制,實施流程再造。

  (三)注重培訓宣傳。進一步加強窗口服務人員隊伍建設,配足服務窗口工作人員和資源,保障窗口服務順利高效運行。對優化企業開辦事項進行有針對性的培訓,提高工作人員能力和水平。做好宣傳引導,通過政府網站、新聞媒體、微博、微信等多種載體對改革中的熱點難點問題予以及時解答、回應,通過提供網上智能咨詢、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區域等方式加強輔導服務。

  (四)加強督促檢查。各相關部門要加強對政策落實情況的督促檢查,積極開展實地督查、第三方評價及社會監督,建立統計報告制度,切實落實已出臺的各項政策,堅決兌現向社會的承諾事項,全力保障我市營商環境持續優化。

  〔一般性企業是指:不涉及前置審批,設立登記與名稱登記為同一登記機關的企業。工作日計算:連續8個工作時為1天,連續工作時小于4小時的為0.5天。刻制印章時間計算為連續24小時為1天,連續時間小于12小時的為0.5天。時間最小統計單位為0.5天。起始時間按照企業提交申請材料齊全、符合法定形式計算,辦結時間按照證照核準(印章刻制完成)時間計算。〕

文件鏈接:丹東市人民政府辦公室關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見 (丹政辦發〔2018〕58號)


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